Значимое

*Примечание: данные за 6 месяцев

Данные о распространенности протестов в таблице 2 показывают, что с 2008 по 2010 г. протестная география расширялась. Цифры 2011 г. пока еще нельзя однозначно сравнивать с теми, которые получены за целый год, но они позволяют обоснованно предполагать, что вряд ли количество протестных регионов уменьшится. То же самое и с протестной нагрузкой. Как показывают данные предыдущие лет, во втором полугодии число протестов несколько больше, чем в первом. Так что даже если количество протестных регионов увеличится до уровня прошлого года, а число самих протестов удвоится, то протестная нагрузка не будет меньше. А тот факт, что появились зарубежные протесты, позволяет говорить, о том, что Россия начинает «экспортировать» свои трудовые протесты в другие страны.

ОТРАСЛЕВАЯ РАСПРОСТРАНЕННОСТЬ ТРУДОВЫХ ПРОТЕСТОВ

Данные о распространенности трудовых протестов по отраслям приведены на рисунке 4. Главной особенностью первых шести месяцев 2011 г стало сокращение числа трудовых протестов в промышленности и увеличение числа протестов на транспорте. В текущем году опять протестовали авиадиспетчеры и дальнобойщики. Но главный прирост числа протестов на транспорте дали муниципальные транспортники – водители маршруток, троллейбусов, трамваев, автобусов. Главной причиной их протестов стали реформы, проводимые в городах от Дальнего востока до Центральной России на муниципальном уровне. Судя по всему, во многих местах этот процесс идет без учета интересов транспортников и неслучайно их забастовки и протесты концентрируются против тех проектов, которые городские власти навязывают перевозчикам и транспортникам. Можно даже сказать, что это так называемые «директорские забастовки», когда мелкие работодатели и их работники протестуют против тех условий деятельности, которые им навязывают вышестоящие власти.

Рисунок 4

Отраслевая распространенность трудовых протестов (% от общего числа)

Некоторое увеличение числа протестов произошло в бюджетных отраслях – здравоохранении, народном образовании и культуре. Если в прошлом году на эти три бюджетные отрасли приходилось всего 12% от общего числа протестов, а в предыдущие годы и того меньше, то в первом полугодии 2011 г. доля трех бюджетных отраслей составила 20%. Это еще не позволяет говорить, что бюджетники «выходят на авансцену протеста», но если такое соотношение сохранится и по итогам года можно будет говорить, что отраслевая структура протестов начала меняться, и протесты перестают быть инструментом регулирования трудовых отношений только у промышленных рабочих.

ПРИЧИНЫ ТРУДОВЫХ ПРОТЕСТОВ

В большинстве случаев, трудовые протесты по-прежнему связаны с заработной платой. Но первые полгода 2011 г. существенно изменилась доля зарплатных причин. Все предыдущие годы в половине случаев протесты возникали из-за задержек заработной платы (см. рисунок 5). В нынешнем году только в трети случаев (35%) упоминались задержки заработной платы. Зато значительно выросла доля протестов из-за низкой заработной платы – до 29%, хотя в прошлые годы доля этой причины не поднималась выше 19%. По сравнению с прошлым годом вдвое выросла доля протестов против изменения систем оплаты труда (13%). Пожалуй, такое распределение причин свидетельствует об изменении ситуации в оплате труда, сложившейся в условиях кризиса 2008-2009 гг. бастовать и протестовать стали не только потому, что нет зарплаты, но и потому, что она низкая. Это, безусловно, больше походит на нормальную экономическую ситуацию, когда работники добиваются повышения зарплаты, чем на кризисную, когда они просто добиваются того, чтобы не работать бесплатно. Хотя задержка заработной платы это по-прежнему, самая распространенная причина протестов.

Рисунок 5

Причины трудовых протестов (%)

То, что фокус экономической борьбы сместился видно и по увеличению числа протестов из-за такой причины, как «политика руководства, реорганизация, закрытие предприятий». Каждый третий протест (34%) в первой половине 2011 г. происходил, в том числе, и по этой причине, а в прошлом году только каждый пятый – 22%.

На этом фоне в 2011 г. несколько неожиданным выглядит рост числа протестов, где в качестве причины указывается борьба против увольнений и сокращений (16%)  почти до уровня 2009 г. (21%). В прошлом году доля протестов с такой причиной составляла всего лишь 7%. Хотя и здесь можно найти объяснение – ведь реорганизации, из-за которых тоже стало больше протестов, очень часто сопровождаются увольнениями.

Таким образом, в первом полугодии 2011 г. наблюдается значимое изменение структуры протестов. Это уже больше похоже на протесты трансформирующейся экономики, чем на то, что было два, или даже один год назад. Насколько такая структура причин сохранится до конца года – покажет время.

ФОРМЫ ТРУДОВЫХ ПРОТЕСТОВ

Рисунок 6

Формы трудовых протестов (%)

Самой распространенной формой протестов в 2011 г. стало выдвижение требований – в 63% случаев открытый конфликт работников с работодателями начинался с выдвижения требований. Далее идут митинги и собрания за пределами предприятий (30%), обращение к властям (24%) и остановка работы предприятия (20%). Доля легитимных форм протеста (коллективный спор с забастовкой и без нее, остановка работы по статье) исчезающе мала – всего 4%. В предыдущие годы доля таких акций составляла около 10%. Правда, по сравнению с предыдущими годами снизилась доля и радикальных акций, таких как захват предприятия, перекрытие магистралей, голодовки – в сумме на их долю приходится в первом полугодии 2011 г. 7%. В прошлые годы доля таких акций колебалась от 12 до 17%. Иными словами, сегодня работники в основном протестуют путем выдвижения требований, митингами на городских площадях, принимая на этих митингах обращения к властям и правоохранительным органам и останавливая работу.

Данные о сочетании разных форм протеста приводятся в таблице 3.

Таблица 3

Данные о комплексности форм протеста в 2008-2011 гг. (% от числа акций)

*Примечание: данные за 6 месяцев

Если в 2008 и 2009 гг. большинство акций протеста проходили как простые, единичные, то начиная с 2010 г. число простых акций уменьшилось – работники стали организовывать более сложные акции, повышая тем самым шансы на то, чтобы быть увиденными и увеличивая число адресатов, к которым они обращаются. При этом несколько увеличилось число случаев, когда работникам ограничивались выдвижением требований. Не всегда они были услышаны, но есть и такие случаи, когда работодатель понимал все с первого раза и принимал действия для нормализации ситуации. Но, безусловно, главным трендом является усложнение акций протеста, превращение их в цепь событий, направленных на решение проблемы и привлечение внимания.

В первом полугодии 2011 гг. уменьшилась доля повторных акций. Если в предыдущие два года их доля составляла 33 %, то в нынешнем году она снизилась до 19%, т.е. рецидивность акций уменьшилась. Однако остается непонятным, то ли акции стали настолько успешными, что повторного протеста не требуется, то ли, наоборот, в ходе протеста работники убеждаются, что и этот пути не решит их проблем.

УЧАСТИЕ В АКЦИЯХ ПРОТЕСТА

Структура участников трудовых протестов в 2011 г. по сравнению с прошлым годом практически не изменилась. Можно с уверенностью говорить, что профсоюзы перестали быть случайными участниками конфликтов и протестов – сегодня это главный персонаж – особенно первичные организации, которые участвуют почти в каждом втором протесте – 45% (см. рисунок 7).

Рисунок 7

Вовлеченность в протесты

Динамика вовлеченности в трудовые протесты показывает, что доля стихийных забастовок постоянно снижается с 62% в 2008 г. до 33% в первой половине 2011, то есть протесты становятся все более организованными. Также постепенно увеличивается доля включенности вышестоящих профсоюзов в трудовые протесты. Анализ текстов сообщений показывает, что в 2008-2009 гг. участие профсоюзов в протестах носили ярко выраженный реактивный характер, т.е. среди работников начинался стихийный протест, а профсоюз оказывался вовлеченным в него и вынужденно организовывал ситуацию, придавая ей хоть какую-то организованность. В 2010 и 2011 г. реактивный характер участия профсоюзов сохранился, но все чаще стали появляться сообщения о том, что профсоюзы сами стали организовывать протесты, не допуская возникновения стихийных вспышек недовольства. По-прежнему, трудовые протесты пользуются поддержкой общественно-политических организаций, которые оказывают организационную и солидарную поддержку некоторым профсоюзам и группам работников.

Подобная динамика выглядит, безусловно, положительной, но наряду с информацией о формах протеста, где преобладают нелегитимные формы разрешения трудовых противоречий, ситуация становится противоречивой. С одной стороны, нарастает количество протестов в формах, не предусмотренных трудовым законодательством, а с другой усиливается присутствие профсоюзов в трудовых протестах. Вряд ли современные российские профсоюзы можно упрекнуть в стремлении к использованию радикальных и незаконных акциях. Скорее наоборот. Их участие является вынужденным, они участвуют в акциях, которые проводятся в тех формах, которые позволяют «достучаться» до работодателей, властей и т.п. А то, что «эффективными» оказываются те акции, которые не предусмотрены Трудовым кодексом, так это вопрос скорее к законодательству, чем к профсоюзам.

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ И КОЛИЧЕСТВО УЧАСТНИКОВ ТРУДОВЫХ ПРОТЕСТОВ

Данные о продолжительности и числе участников являются важнейшими характеристиками трудовых протестов. Но, к сожалению, не все публикации о протестах содержат необходимую информацию. В рамках мониторинга эти данные учитываются, но они не могут быть полными.

Данные о средней продолжительности акций протеста и среднем количестве их участников приведены в таблице 4.

Таблица 4

Данные о средней продолжительности и среднем количестве участников акций протеста

*Примечание: данные за 6 месяцев

Приведенные данные дают неполное представление о продолжительности и числе участников. Есть акции, которые продолжаются буквально несколько часов, а есть такие, которые тянутся неделями и даже месяцами. Число участников также указывается приблизительно – не всегда удается зафиксировать хотя бы приблизительное число участников. например, журналисты могут сообщать о том, что бастует коллектив многотысячного предприятия, хотя на самом деле речь идет о забастовке в нескольких ключевых подразделениях, от работы которых зависит работа всего предприятия. И остается непонятным, большинство остановило работу, потому что тоже бастуют, или они остановились потому, что не могут продолжать свою работу.

Максимальная продолжительность акции протеста зафиксирована в 2009 г на Красноярском дрожжевом заводе, где акция протеста продолжалась в общей сложности 65 дней. В первом полугодии 2011 г. состоялось несколько акций продолжительностью 18 дней.

Среднее число участников в последние годы составляет цифру более 200 чел. Максимальная численность протестующих в 2011 указывалась на совместном митинге горожан г. Волхова и работников завода «Метахим», которые протестовали против закрытия предприятия и увольнения значительного числа работающих – 3 тыс. чел.

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ АКЦИЙ ПРОТЕСТА

Основные данные о результативности протестов приведены в таблице 5. Здесь, как и в случае с продолжительностью и численностью, данные неполные, но, тем не менее, они дают представление о результативности протестов работников.

Таблица 5

Данные о результатах трудовых протестов (% от общего числа случаев)

*Примечание: данные за 6 месяцев

Данные о результатах протестов есть в 2011 г. в 60% случаев (в 2010 – 52%, в 2009 в 68%). Удовлетворение требований работников, полное или частичное в текущем году случалось в каждом пятом случае. Несколько реже акции протеста стали поводом для дальнейших переговоров. А вот поводом для давления на профсоюз или работников акции протеста становились как ив прошлом году, в каждом десятом случае.

Принципиального изменения картины по сравнению с прошлыми годами не  произошло. Можно по-прежнему говорить, что акции протеста работников малоэффективны.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Данные мониторинга трудовых протестов показывает, что в первой половине 2011 года произошли определенные изменения. Правда, эти изменения еще не меняют картину в целом, но, тем не менее, они достойные внимания.

Общее число протестов немного выросло. В первые месяцы 2011 г. число протестов превышало аналогичные показатели предыдущих годов, но к середине года ситуация выровнялась, поэтому за полгода показатель интенсивности хотя и превышает уровень прошлого года, но уступает позапрошлому году. То же самое касается и показателя напряженности протестов, т.е. стоп-акций, в ходе которых происходят остановки работы. Это говорит о том, что уровень конфликтности в экономике не спадает, он остается на довольно высоком уровне, мало чем уступающем уровню кризисного 2009 г.

Однако при этом наметились изменения в структуре протестов. Прежде всего, это изменение отраслевой структуры протестов, повышение доли протестов на транспорте и, соответственно, уменьшении доли протестов в промышленности. Такие изменение во многом вызваны тем, что различные сферы транспорта, как муниципального (автобусы, маршрутные такси), так и федерального (железные дороги) стали зонами реформирования и многие реформы там идут без учета мнения рядовых работников, на которых, зачастую, перекладываются многие негативные последствия осуществляемых реформ.

Другим зафиксированным в первой половине 2011 г. изменением стало изменение структуры причин трудовых протестов. Увеличилась доля  протестов против низкой зарплаты и изменения систем оплаты. В прошлые годы безусловной главной причиной была невыплата зарплаты. В 2011 г. она тоже осталась самой распространенной причиной протеста, но теперь у нее уже нет такого отрыва. Увеличилось число протестов из-за несогласия работников с планами реорганизации предприятий и организаций и политикой руководства. Одновременно, по сравнению с прошлым годом увеличилась доля протестов против увольнений и сокращений. Можно сказать, что структура причин протестов стала больше соответствовать условиям нормальной функционирующей экономики, а не кризисной. несогласие с руководством, недовольство низкой оплатой – это нормальные противоречия между работниками и работодателями, которые должны возникать и разрешаться в рамках предусмотренных законом процедур.

Но вот формы проявления протеста, не изменились. Это по-прежнему, публичные и демонстративные акции – публичное выдвижение требований, митинги. Еще в прошлом году пришлось выделить такую демонстративную акцию, как публичное обращение к властям и правоохранительным органам с целью привлечения к ответственности работодателей, нарушающих закон и права работников. Иногда это происходит на митингах, иногда это делает профком перед журналистами. В 2011 г. такая форма стала довольно популярной, и организаторы протестов довольно часто прибегают к этой мере. Видимо это следует отнести к числу «находок» последних лет, которые позволяют работникам более эффективно воздействовать на работодателей. При этом доля предписанных законом форм протеста, крайне мала – теми процедурами для разрешения противоречий, которые предлагает Трудовой кодекс работники практически не пользуются. Но по-прежнему в их арсенале остаются и голодовки и перекрытия дорог, хотя такие формы для выражения протеста, по сравнению с прошлыми годами используются редко.

Акции протеста становятся все более сложными, все чаще работники, планируя выступить прибегают сразу к нескольким формам протеста, понимая, что простым или законным способом до работодателя «не достучаться», надо организовать давление, тогда что-то начнет меняться. Эта особенность лишний раз показывает, насколько неэффективным является диалог работников с работодателями и насколько неэффективно законодательство, призванное регулировать такое взаимодействие.

Еще одним изменением стало закрепление профсоюзов в качестве главного участника трудовых протестов. Профсоюзы, хотят они этого или нет, вынуждены все активнее включаться в протесты – они не могут себе позволить оставаться в стороне. Несмотря на то, что их подключение порой носит вынужденный характер, профсоюзы становятся той силой, которая возглавляет и организует трудовые протесты. Это, в целом, нормальное явление, протесты перестают быть стихийными и неорганизованными. Ненормально то, что при участии профсоюзов протесты, тем не менее, протекают в формах, не предписанных законом.

В целом, данные мониторинга говорят, что трудовые протесты по-прежнему выполняют роль рупора для работников, нуждающихся в том, чтобы начать нормальный диалог по урегулированию возникающих у них проблем. Уровень протестности в 2011 г. не нарастает, но и не снижается. Наметились тенденции к изменению качества протестов – меняются причины, состав участников. Но не меняются внешние рамки, которые оставляют протесты в рамках бунта, а не диалога.

Примечания:

[1] В качестве примера, можно привести публикации в таких разноплановых газетах как «Коммерсант»  (май 2011 г., http://kommersant.ru/doc/1641985 ), «Независимая  газета» (февраль 2010 г., http://www.ng.ru/economics/2010-02-19/4_protests.html, «Советская Россия» (апрель 2011 г., http://www.sovross.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=587981&pagenum=1). Дважды обзоры и аналитические материалы публиковались в крупнейшем интернет-СМИ «Газета.ру» (июнь 2009 г., http://www.gazeta.ru/comments/2009/06/09_a_3208553.shtml, апрель 2011 г., http://www.gazeta.ru/comments/2011/04/28_a_3597485.shtml ). Обзоры протестной активности на основе материалов мониторинга регулярно публикуются на интернет-сайтах и порталах, посвященных социально трудовой тематике, например, «Институт коллективное действие» (http://www.ikd.ru/node/16863/print), «Рабочая борьба» (http://www.rborba.ru/46C1D09496293/4D0795014B555.html), «Антиджоб» (http://www.rborba.ru/46C1D09496293/4D0795014B555.html) и др.

[2] Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» об изменении порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, включая организацию забастовок, подготовленный депутатами А.В.Беляковым, Н.В.Левичевым, О.В.Шеиным, О.Л.Михеевым (http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=502335-5&02).

[3] Методика мониторинга излагалась в аналитическом докладе «Какую роль играют трудовые протесты в регулировании трудовых отношений?» (http://trudprava.ru/index.php?id=1896).

Источник: ИА ИКД